发展特色小镇和小城镇 必须创新思路、创新方法、创新机制

近年来，随着我国城镇化进程大大减缓，一大批形式各异的特色小镇和小城镇争相兴起。为了防止特色小镇建设盲目刮风、遍地开花以及“小城镇病”的产生，有关专家建议，发展特色小镇和小城镇，必需创意思路、创意方法、创意机制，同时探寻政府引领、市场主导、多元化主体参予特色小(城)镇建设运营管理的新模式。旅游小镇、科技小镇、金融小镇、文化小镇……近年来，随着我国城镇化进程大大减缓，一大批形式各异的特色小镇和小城镇也争相兴起，呈现出蓬勃发展态势。

尤其是随着2016年7月《关于积极开展特色小镇培育工作的通报》的实施，“特色小镇”的概念更火了。但在这红火的建设热潮中，也有专家明确提出要避免“小城镇病”。

国家发改委规划司副司长陈亚军回应，由于小城镇量大面广，规模不经济的局限性，核心区产业和人口功能很弱，如果“遍地开花、一哄而上”，对水土资源的消耗、对生态环境的毁坏，处置一起有可能比“大城市病”更加无以。在培育发展特色小镇和小城镇的过程中，如何做既大力稳健，又坚实有序，防止特色小镇建设盲目刮风、遍地开花，留给败笔和失望?防止“穿新鞋走老路”近年来，我国许多地方在特色小镇建设方面展开了许多探寻。

例如，浙江省建构了一个非镇非区的特色小镇概念，核心是探讨传统经典产业和战略性新兴产业，“螺蛳壳里做道场”“产城人文”融合做文章，打造出“双创”新的平台。其他地区也展开了形态各异的探寻，累积了一些经验，但多数仅限于行政建制镇的范畴。

陈亚军回应，当前，我国城镇化要解决问题的核心问题依然是人的问题。不过，城镇化面对的时代背景和内外部环境早已再次发生了根本变化，城镇化发展的推动力也早已仍然是当年“村村点燃、户户起火”的乡镇企业，低成本、低消耗、低废气的城镇化较慢发展模式早已难以为继，城镇化转入了由速度型向质量型转型的新阶段。“在城镇化转型的大背景下，发展特色小镇和小城镇，必需创意思路、创意方法、创意机制，避免‘穿新鞋走老路’。”陈亚军说道。

如何避免特色小镇建设走老路?陈亚军建议，首先要坚决因地制宜、分类施策，切忌“东施效颦”、一哄而上。“我们仍然提倡小城镇要有重点地发展，总的拒绝就是要‘掌控数量、提高质量，节约用地、反映特色’。”陈亚军说道，在建设特色小镇过程中，要针对有所不同类型的小城镇分类施策。

对于大城市周边的重点镇，要强化与城市发展的统筹规划与功能设施，逐步发展沦为卫星城;对于具备特色资源、区位优势的小城镇，要培育沦为休闲娱乐旅游、商贸物流、智能生产、科技教育、民俗文化承传的专业特色镇;对于靠近中心城市的小城镇，要完备基础设施和公共服务，发展沦为服务农村、造就周边的综合性小城镇。避免走老路，也要坚决特色立镇，尤其是特色产业建镇、强劲镇、富镇。

国家发展和改革委员会副主任胡祖才回应，在建设特色小镇过程中，要重点引领企业探讨城镇产业发展，培育发展壮大休闲娱乐旅游、商贸物流、信息产业、装备制造、科技教育、民俗文化承传等特色优势产业，极力避免变相做房地产开发。陈亚军建议，不应通过扎根资源禀赋、区位环境、历史文化、产业核心区等特色，建构特色优势主导产业，伸延产业链、提高价值链，在差异定位和领域细分中建构小镇大产业的格局;通过充分发挥小城镇创业创意成本低、转入门槛较低、各项束缚较少、生态环境好的优势，打造出“双创”的有效地平台和载体，提高特色小镇和小城镇的竞争力和吸引力，核心区更好的产业和人口，构建可持续发展。此外，陈亚军还建议，要环绕人的城镇化，专责生产、生活、生态空间布局，完备城镇功能，补足城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造出宜居宜业环境，提升人民群众取得感和幸福感，防止构成“空镇”“鬼镇”。处置好政府和市场的关系为助力特色小镇发展，2016年，国家发改委与国家开发银行、中国光大银行(4.100, -0.06,-1.44%)、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化理事长牵头实行“千企千镇工程”，目的引领社会资本参予美丽特色小(城)镇建设，增进镇企融合发展、联合茁壮。

积极开展“千企千镇工程”，被指出是政府引领、市场主导、多元化主体参予特色小(城)镇建设运营管理模式的新探索。“实行‘千企千镇工程’，关键是要坚决自律强迫、互利互惠，不做‘拉郎配’，不盲目执着数量，通过搭起平台、获取服务，更加多依赖市场主体参予特色小(城)镇建设。”胡祖才说道，实行好“千企千镇工程”，既不利于充分发挥小(城)镇创意创业成本低、生态环境好、人文资源非常丰富等优势，为企业扩展茁壮空间，增进实体经济发展发展壮大;也不利于充分发挥优质企业在资本融资、产业招商和城镇经营等方面的专业化优势，为小(城)镇产业茁壮、低收入减少、功能提高夯实基础，强化小(城)镇可持续发展能力和竞争力。“前进特色小镇和小城镇建设，最重要的是要处置好政府和市场的关系。

”陈亚军说道，自上世纪90年代复，在“经营城市”的理念引领下，政府既担任城市管理者的角色，又当作城市经营者的角色。这种集经营与管理于一体的模式，尽管在一定时期获得了极大效益，但“轻建设重管理”等问题也更加突显。特别是在是随着经济发展转入新的常态，政府在城市经营中的局限性更加大，早已影响到城市建设和可持续发展。陈亚军回应，在特色小城镇建设中，政府不应新的定义在中小城市建设经营管理中的职能，仍然“大包大揽”，而是主动“瘦身”，将城市明确建设经营交由专业化企业，多数公共服务供给也通过出售服务来构建，政府主要担任好城市管理者、监督者的角色。

“将城市经营和管理分离的模式，不利于充分发挥企业在资本融资、产业招商和城市经营方面的优势，解决问题政府融资渠道受限、经营城市效率不高等问题，构建政府管理服务、企业专业化经营、市场主体价值建构的有机统一，是一种共赢、多输掉、可持续的模式。”陈亚军说道。陈亚军回应，“千企千镇工程”实质上也是上述思路在特色小(城)镇建设中的糅合和运用。

积极开展“千企千镇工程”，主要目的就是厘清政府和市场的关系，充分发挥市场配备资源的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，充分调动市场主体的积极性，防止政府“大包大揽”;同时也引领社会资本参予美丽特色小(城)镇建设，增进镇企融合发展、联合茁壮。

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