《沙化土地封禁保护修复制度方案》

新华网北京6月14日电（郭香玉）近期国家林业局制订并印发了《沙化土地删除维护修缮制度方案》（以下全称《制度方案》），于世界预防荒漠化和旱季日到来之际，记者就荒漠化预防及《制度方案》有关问题采访了国家林业局副局长刘东生。为什么制订《制度方案》？记 者：自1995年起，联合国大会订于每年6月17日为世界预防荒漠化和旱季日。近年来，我国沙化土地及防沙治沙状况是怎样的？为什么尤其明确提出强化沙化土地删除维护修缮？刘东生：今年政府工作报告明确提出，前进生态维护和建设。

强化荒漠化、石漠化管理，累积更加多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。近年来，国家采行了一系列政策措施，创建了一系列规章制度，实行了一系列重点工程，探寻了一系列预防模式，减缓前进防沙治沙，构建了全国沙化土地面积持续清净增加。

土地沙化由上世纪90年代末年均拓展3436平方公里改变为目前年均削减1980平方公里，呈现出整体遏止、持续削减的较好态势。但是, 我国沙化土地面积大、分布广、危害轻，防沙治沙获得的成绩仍然是可行性的、阶段性的。我国沙化土地面积约172.12万平方公里，占到国土面积的17.93%，还有30万平方公里的土地具备显著沙化趋势。

我国北方10个重点省区沙化土地面积占到全国沙化土地总面积的95%以上，构成了一条西起塔里木盆地、东至松嫩平原西部的万里风沙带上。由于不受滥垦、滥牧、滥采等人为因素和气候变化等大自然因素双重影响，我国荒漠生态系统仍然面对着生态好转、功能发育、部分物种消失、生物多样性渐渐失去等相当严重问题。面临这种状况，必需把防沙治沙放到突出位置，采行能干措施，强化沙化土地管理和删除维护修缮。删除维护是防沙治沙的一项最重要措施,一种大自然修缮手段。

2013年国家启动实行了沙化土地删除保护区试点，2015年制订了《国家沙化土地删除保护区管理办法》。4年来，先后在内蒙古、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆7个省（自治区）的71个县积极开展了试点建设，删除维护面积约133多万公顷。为了更进一步完善完备政策、制度和机制，减缓实行沙化土地删除维护修缮，贯彻前进防沙治沙，按照《生态文明体制改革总体方案》的拒绝和中央全面深化改革领导小组的部署，国家林业局制订了《制度方案》。《制度方案》解决问题什么问题？记 者：《制度方案》可以说道是党中央、国务院在新的历史时期为贯彻前进我国防沙治沙事业持续身体健康发展而做出的一项最重要的基础性制度决定，是当前和今后一个时期积极开展防沙治沙工作的基本遵循。

《制度方案》有哪些亮点？着力解决问题什么问题？刘东生：《制度方案》共6个部分，22条。《制度方案》明确提出，把防沙治沙作为生态文明建设的最重要任务，到2020年，创建起更为完备的沙化土地删除维护修缮制度体系，适合删除维护的沙化土地获得有效地维护，全国一半以上可管理的沙化土地获得管理，沙区生态状况获得明显改善。

到本世纪中叶，全国可管理的沙化土地基本获得管理。制订《制度方案》，坚决问题导向、市场需求导向和改革导向，力求解决问题工作中不存在的实际问题，力求符合基层沙区对政策和制度的急迫市场需求，力求具体涉及法律和规定不具体但工作实践中又急需具体的事项。通过实行《制度方案》，着力解决问题投放严重不足、机制不活、无序研发等问题。

《制度方案》明确提出的沙化土地删除维护修缮各项制度，具备较强的指导性和针对性。不仅具体了沙化土地删除保护区制度、沙区天然植被维护制度、自然资源资产产权制度、沙区研发建设项目环评制度、资源开发利用监管制度和国家沙漠公园制度等6个方面维护制度。

还明确要求通过创建重点工程管理制度、技术创新和样板推展制度以及管理成果先前管理制度，前进沙化土地修缮与管理。为了调动和维护社会各界参予防沙治沙的积极性，《制度方案》明确提出，要创建5个方面的投放机制，即完备政府投放机制、探寻积极开展生态维护补偿、创建希望各类主体参予防沙治沙的机制、创建出售服务的维护管理机制和创意防沙治沙金融反对机制。在实施地方政府责任、增强工作前进方面，《制度方案》拒绝，完备防沙治沙目标责任考核奖惩制度，将防沙治沙涉及指标划入沙区各级政府政绩考核、卸任审核、责任追究责任等制度体系；创建沙区生态伤害责任追究责任制度，增强沙区地方党政领导的责任意识。

同时，还明确提出了完备部门协商前进机制，完善监测预警与监督检查机制，完备宣传教育和表扬奖励机制等3个方面的工作前进机制。怎样实施《制度方案》？记 者：我国的荒漠化土地面积占到了非常一部分比例，为了作好预防工作，林业部门将如何实施这一《制度方案》？刘东生：我国的荒漠化土地面积大、不受荒漠化影响人口多。

沙区是我国贫困县和贫困人口的重点产于区域，在全国832个贫困县中有290个在沙区，占35%，全国7000多万贫困人口中有多达2000万主要生活在西北荒漠地区，占近30%。沙区贫穷的根源在于土地沙化，不彻底遏止土地沙化，就没夺权“穷根”，也无法扣上“穷帽”。近年来,国家林业局积极响应国家实行的精准贫困地区扶贫战略，把沙区贫困地区扶贫作为重点和难题来攻坚，通过前进沙化土地删除维护修缮，实施生态贫困地区和产业贫困地区，为输掉扶贫攻坚贡献了林业力量。

下一步，我们要把《制度方案》具体的各项制度和拒绝逐步落到实处。当前要着力抓好几项工作。

一是着力完备涉及的维护制度，协商涉及部门联合实施。二是着力管控研发建设活动。严苛禁令非法垦殖、耕种、采挖、用于水资源，严苛禁令毁坏沙漠与绿洲过渡带的天然植被，贯彻确保沙区生态用地和生态用水。

三是着力前进防沙治沙重点工程。之后实行好京津风沙源管理、沙化土地删除保护区试点建设、三北防护林体系建设、退耕还林还草等重点生态工程。

四是着力增强的组织确保。充分发挥中国预防荒漠化协商小组各成员单位的职能作用，强化协商交流，各负其责，构成合力，联合前进沙化土地删除维护修缮。

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