国务院：海南加快推广新能源和节能环保汽车逐步禁售燃油车

海南省省长沈晓明近期回应，海南计划在2030年前构建全岛用于新能源汽车。随后，国务院公布《关于反对海南全面深化改革对外开放的指导意见》，指导意见也明确指出科学合理掌控机动车保有量，减缓推展新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁令销售燃油汽车。

中共中央国务院关于反对海南全面深化改革对外开放的指导意见（2018年4月11日）海南建省和兴学经济特区是党中央侧重我国改革开放和社会主义现代化建设全局做出的根本性战略决策。2018年是秉持党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是海南建省和兴学经济特区30周年。在新的历史条件下，为全面秉持党的十九大精神和习近平总书记重要批示精神，更进一步突显我国改革开放40年的重大意义，更进一步突显党的十八大以来习近平总书记率领全国各族人民全面深化改革对外开放的重大意义，推展海南沦为新时代全面深化改革对外开放的新标杆，构成更加高层次改革开放新格局，探寻构建更高质量、更加有效率、更为公平、更加可持续的发展，现明确提出以下意见。一、重大意义海南省因改革开放而生，也因改革开放而昌。

1988年，党中央批准后海南建省筹办经济特区。30年来，海南省贯彻遵守党中央、国务院彰显的历史使命，大胆创意、奋力奋发，推展经济社会发展获得重大成就，把一个边陲海岛发展沦为我国改革开放的最重要窗口，构建了翻天覆地的变化，为全国获取了宝贵经验。

实践证明，党中央关于海南建省和兴学经济特区的决策是完全正确的。在中国特色社会主义转入新时代的大背景下，彰显海南经济特区改革开放新的愿景，是习近平总书记特地谋划、特地部署、特地推展的根本性国家战略，终将对建构我国改革开放新格局产生根本性而深远影响。反对海南全面深化改革对外开放不利于探寻可拷贝可推展的经验，压茬扩展改革广度和深度，完备和发展中国特色社会主义制度；不利于我国主动参予和推展经济全球化进程，发展更加高层次的开放型经济，减缓推展构成全面对外开放新格局；不利于推展海南减缓构建社会主义现代化，打导致新时代中国特色社会主义新亮点，突显中国特色社会主义制度优越性，强化中华民族的凝聚力和向心力。

二、总体拒绝（一）指导思想。全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决党的全面领导，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，以供给外侧结构性改革居多线，彰显海南经济特区改革开放新的愿景，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，解放思想、大胆创意，着力在建设现代化经济体系、构建高水平对外开放、提高旅游消费水平、服务国家根本性战略、强化社会管理、打造出一流生态环境、完备人才发展制度等方面展开探寻，在贯彻落实党的十九大的根本性决策部署上回头在前茅，打造出实践中中国特色社会主义的生动范例，首创新时代中国特色社会主义新局面，为把我国建设沦为强国民主文明人与自然美丽的社会主义现代化强国做出更大贡献。

（二）战略定位——全面深化改革对外开放试验区。大力弘扬不敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在经济体制改革和社会管理创意等方面先行先试。适应环境经济全球化新形势，实施更为积极主动的对外开放战略，探寻创建开放型经济新体制，把海南打造出沦为我国面向太平洋和印度洋的最重要对外开放门户。

——国家生态文明试验区。稳固竖立和贯彻绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移回头生产发展、生活富裕、生态较好的文明发展道路，推展构成人与自然人与自然发展的现代化建设新格局，为前进全国生态文明建设探寻新经验。

——国际旅游消费中心。大力前进旅游消费领域对外开放，大力培育旅游消费新的热点，下大气力提高服务质量和国际化水平，打造出业态非常丰富、品牌核心区、环境舒适度、特色独特的国际旅游消费胜地。——国家根本性战略服务确保区。深度带入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等根本性战略，全面强化承托确保能力建设，贯彻遵守好党中央彰显的最重要愿景，提高海南在国家战略格局中的地位和起到。

（三）基本原则——坚决和强化党对改革开放的领导。把党的领导跨越于海南全面深化改革对外开放的全过程，强化“四个意识”，忠诚“四个热情”，心态确保以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，培育贯彻社会主义核心价值观，保证改革开放的社会主义方向。——坚决整体前进和急剧实行。

增强顶层设计，强化改革的系统性、协调性，使各项改革措施相互配合、交相辉映，提升改革整体效益。科学做到改革措施实行步骤，强化风险评估和追踪预警，侧重数据流调整，大力防止潜在风险。——坚决专责陆地和海洋维护发展。强化海洋生态文明建设，增大海洋维护力度，强化海洋权益确保，科学有序开发利用海洋资源，培育发展壮大特色海洋经济，构成陆海资源、产业、空间对话协调发展新格局。

——坚决充分发挥人才的关键性起到。坚决人才是第一资源，在人才培养、引入、用于上大胆创意，凝天下英才而用之，希望让各类人才讥讽入、留得寄居、用得好，使海南沦为人才驰名之岛、技术创新之岛。（四）发展目标到2020年，与全国实时构建全面竣工小康社会目标，保证现行标准下农村贫困人口构建扶贫，贫困县全部摘帽；自由贸易试验区建设获得最重要进展，国际开放度明显提升；公共服务体系更为完善，人民群众取得感觉明显增强；生态文明制度基本创建，生态环境质量持续保持全国一流水平。到2025年，经济快速增长质量和效益明显提升；自由贸易港制度可行性创建，营商环境超过国内一流水平；民主法制更为完善，管理体系和管理能力现代化水平明显提高；公共服务水平和质量超过国内先进设备水平，基本公共服务均等化基本构建；生态环境质量之后维持全国领先水平。

到2035年，在社会主义现代化建设上回头在全国前茅；自由贸易港的制度体系和运作模式更为成熟期，营商环境挤身全球前茅；人民生活更加优渥，全体人民共同富裕迈进扎实步伐，优质公共服务和创意创业环境超过国际先进设备水平；生态环境质量和资源利用效率居住于世界领先水平；现代社会管理格局基本构成，社会充满活力又人与自然有序。到本世纪中叶，首度构建社会主义现代化，构成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，沦为综合竞争力和文化影响力领先的地区，全体人民共同富裕基本构建，竣工经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民快乐的幸福新的海南。三、建设现代化经济体系坚决质量第一、效益优先，以供给外侧结构性改革居多线，推展经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提升仅有要素生产率，减缓创建开放型生态型服务型产业体系，更进一步完备社会主义市场经济体制，大大强化海南的经济创新力和竞争力。

（五）深化供给外侧结构性改革。坚决把实体经济作为发展经济的着力点，紧紧围绕提升供给体系质量，反对海南传统产业优化升级，减缓发展现代服务业，培育新的动能。

推展旅游业转型升级，减缓建构以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和身体健康旅游为特色的旅游产业体系，前进全域旅游发展。射击国际先进设备水平，大力发展现代服务业，减缓服务贸易创意发展。专责实行网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动，大力前进新一代信息技术产业发展，推展互联网、物联网、大数据、卫星导航系统、人工智能和实体经济深度融合。希望发展虚拟现实技术，大力发展数字创新产业。

高起点发展海洋经济，大力前进南海天然气水合物、海底矿物商业化铁矿，希望民营企业参予南海资源研发，减缓培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋可再生能源、海洋工程装备研发与应用于等新兴产业，反对建设现代化海洋牧场。实行乡村大力发展战略，做强做到优热带特色高效农业，打造出国家热带现代农业基地，反对创设海南特色农产品期货品种，减缓前进农业农村现代化。（六）实行创意驱动发展战略。

面向深海观测、海洋资源开发利用、航天应用于等战略性领域，反对海南布局建设一批根本性科研基础设施与条件平台，建设航天领域根本性科技创新基地和国家深海基地南方中心，打造出空间科技创新战略高地。强化国家南繁科研选育基地（海南）建设，打造出国家热带农业科学中心，反对海南建设全球动植物种质资源引入货运基地。成立海南国际离岸创意创业示范区。

创建合乎科研规律的科技创新管理制度和国际科技合作机制。希望探寻知识产权证券化，完备知识产权信用借贷机制。（七）了解前进经济体制改革。

深化国有企业改革，前进集团层面混合所有制改革，完善公司法人管理结构，完备现代企业制度。完备各类国有资产管理体制，探寻政府必要许可国有资本投资、运营公司，减缓国有企业横向联合、横向统合和专业化重组，推展国有资本做强做到优做到大。完备产权保护制度，强化政务诚信和营商环境建设，清扫废止阻碍统一市场和公平竞争的规定与作法，严厉打击不正当竞争不道德，唤起和维护企业家精神，反对民营企业发展，希望更加多市场主体和社会主体投身创意创业。

深化农垦改革，前进垦区集团化、农场企业化改革，有序实行土地资产简化和资本化，希望社会资本通过成立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式，参予农垦项目和国有农场改革。坚实前进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权注册颁证，在海南全省专责前进农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，创建有所不同权属、有所不同用途建设用地合理比价调节机制和电子货币收益分配机制，专责有所不同地区、享有有所不同类型土地的农民收益。反对依法合规在海南成立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。创意投融资方式，规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引领社会资本参予基础设施和民生事业。

反对海南以电力和天然气体制改革为重点，积极开展能源综合改革。理顺民用机场管理体制，先行先试通用航空分类管理改革。（八）提升基础设施网络化智能化水平。

按照有助于落后、互联互通、安全性高效、智能绿色的原则，大力实行一批根本性基础设施工程，减缓建构现代基础设施体系。建设“数字海南”，前进城乡光纤网络和高速移动通信网络仅有覆盖面积，减缓实行信息进村入户工程，着力提高南海海域通信确保能力。实施国家网络安全等级维护制度，提高网络安全确保水平。

前进海口机场改扩建工程，积极开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作，加密海南往返全球主要客源地的国际航线。优化统合港口资源，重点反对海口、洋浦港做到优做到强劲。前进电网主网架结构建设和城乡电网智能化升级改建，积极开展智能电网、微电网等样板项目建设。建构覆盖面积城乡的供气管网。

强化城市地下空间利用和综合管廊建设。完备海岛型水利设施网络。四、推展构成全面对外开放新格局坚决全方位对外开放，按照先行先试、风险高效率、具体方法前进、引人注目特色的原则，第一步，在海南全境建设自由贸易试验区，彰显其现行自由贸易试验区试点政策；第二步，探寻实施合乎海南发展定位的自由贸易港政策。

（九）高标准高质量建设自由贸易试验区。以现有自由贸易试验区试点内容为主体，融合海南特点，建设中国（海南）自由贸易试验区，实行范围为海南岛全岛。以制度创意为核心，彰显更大改革自主权，反对海南大胆中举、大胆亡命、自律改为，减缓构成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。

更大力度改变政府职能，深化简政放权、放管融合、优化服务改革，全面提高政府管理能力。实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，对外资全面实施管理制度前国民待遇特负面表格管理制度，环绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、修理、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，推展服务贸易减缓发展，维护外商投资合法权益。前进航运逐步对外开放。

充分发挥海南岛全岛试点的整体优势，强化改革系统集成，力争获得更加多制度创意成果，突显全面深化改革和扩大开放试验田起到。（十）探寻建设中国特色自由贸易港。根据国家发展必须，逐步探寻、急剧前进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段创建自由贸易港政策体系。

海南自由贸易港建设要反映中国特色，合乎海南发展定位，自学糅合国际自由贸易港建设经验，不以转口贸易和加工生产为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，更为特别强调通过人的全面发展，充份唤起发展活力和创造力，打造出更加高层次、更高水平的开放型经济。及时总结59国外国人入境旅游签证政策实行效果，增大出入境安全措施建设，为更进一步不断扩大签证创造条件。

完备国际贸易“单一窗口”等信息化平台。大力更有外商投资以及先进设备技术、管理经验，反对外商全面参予自由贸易港建设。在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探寻更为灵活性的政策体系、监管模式和管理体制，打造出对外开放层次更高、营商环境优于、电磁辐射起到更加强劲的对外开放新纪录地。

（十一）强化风险防控体系建设。实施有关政策要了解论证、严格把关，成熟期一项发售一项。

打好防止消弭根本性风险攻坚战，有效地遵守属地金融监管职责，建构金融宏观谨慎管理体系，创建金融监管协商机制，强化对根本性风险的辨识和系统性金融风险的防止，严厉打击洗黑钱、可怕融资及洗钱等金融犯罪活动，有效地防控金融风险。优化海关监管方式，增强进出境安全性管理制度管理，完备对国家禁令和容许入境货物、物品的监管，高效精准压制走私活动。

创建检验检疫风险分类监管综合评定机制。增强企业投资经营事中事后监管，实施“双随机、一公开发表”监管仅有覆盖面积。五、创意增进国际旅游消费中心建设的体制机制了解前进国际旅游岛建设，大大优化发展环境，更进一步对外开放旅游消费领域，大力培育旅游消费新的业态、新的热点，提高高端旅游消费水平，推展旅游消费提质升级，更进一步获释旅游消费潜力，积极探索消费型经济发展的新路径。

（十二）扩展旅游消费发展空间。实行更为对外开放便捷的离岛征税购物政策，构建离岛旅客仅有覆盖面积，提升征税购物限额。

反对海南通车跨国邮轮旅游航线，反对三亚等邮轮港口积极开展公海泛舟航线试点，减缓三亚向邮轮母港方向发展。限制游艇旅游管制。有序前进西沙旅游资源研发，急剧对外开放海岛游。全面落实完备博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，希望医疗新技术、新装备、新的药品的研发应用于，制订反对境外患者到先行区医疗的便利化政策。

推展文化和旅游融合发展，大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费，增进传统文化消费升级。容许外资在海南试点成立在本省经营的表演经纪机构，容许外资在海南省内经批准后的文化旅游产业核心区区成立表演场所经营单位，表演节目须要符合国家法律和政策规定。

容许旅游酒店经许可接管国家批准后落地的境外电视频道。反对在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，希望发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，反对打造出国家体育旅游示范区。探寻发展有奖型体育彩票和大型国际赛事即进彩票。探寻从空间规划、土地供给、资源利用等方面反对旅游项目建设。

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