《丽江市旅游管理办法》的修订和实施

今年3月1日，在2008年8月施行的《丽江市旅游管理暂行办法》(以下全称《暂行办法》)基础上历时2年多修改完备的《丽江市旅游管理办法》(以下全称《办法》)将月实施。《办法》作为目前丽江市最不具规范性的地方性旅游法规，其修改的背景和意义确有?新的修改的《办法》有哪些明显的变化?行业主管部门将如何的组织实行?实施后将不会对丽江旅游业带给怎样的影响?丽江市旅发委主任和仕勇环绕上述问题展开了答案。笔者：2013年10月1日，《中华人民共和国旅游法》(以下全称《旅游法》)月实施。2014年5月1日，《云南省旅游条例》(以下全称《条例》)也月实施。

为什么有了《旅游法》和《云南省旅游条例》等通行全国、全省的法规后还要在原先《暂行办法》的基础上修改《办法》?和仕勇：这牵涉到到了修改《办法》的背景问题。旅游业是朝阳产业，方兴未艾。作为服务业的龙头，旅游业的蓬勃发展对健快速增长、阔内需、调结构、胆低收入的大力起到更加显著。

丽江作为云南全省乃至中国旅游发展的先行区。在旅游业的发展过程中累积的很多作法和经验也回头在了全省乃至全国的前茅。

随着产业规模的不断扩大，产业体系日趋完善，产业效益大大提高，旅游业已沦为丽江的生命产业。旅游业的兴衰成败，必要牵涉到丽江的前途和命运。

随着旅游业的较慢发展，旅游市场中不存在的问题也日益突显，更加受到社会的普遍注目，急迫地必须通过法制手段来推展发展、规范发展。2008年8月20日，丽江市人民政府第6次常务不会施行了丽江市第一部地方性旅游规范性文件《丽江市旅游管理暂行办法》，经过七年多的实行，使丽江旅游业转入了规范管理的新阶段，在规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量、增进旅游业发展等方面充分发挥了最重要起到。随着《旅游法》《条例》的先后施行，一方面《暂行办法》显露出一些与形势发展、法制环境变化和政府管理观念更新拒绝不相适应的问题;另一方面，丽江旅游业的发展有自己独有的运营机制和精辟有效地的监管模式，诸如为防止“三角债”相结合一卡通承销平台实行的“再行缴付后旅游”经营模式和丽江古城维护费征缴方式。这些独有有效地的运营模式在通行的《旅游法》《条例》中无法寻找切实可行的执法人员依据。

为此，在《旅游法》《条例》等法规颁布实施后，没废除《暂行办法》，而是对其展开修改，实施了新的《办法》。笔者：新的修改的《办法》与《暂行办法》比起有哪些明显的变化?和仕勇：新的修改的《办法》是目前云南州市一级政府实施的唯一一部地方旅游规范性文件。《办法》对不合乎《旅游法》和《条例》的条款展开了改动，条款从原本的123条降到了76条，对上位法中已明确规定的部分展开了删改。《办法》充分考虑并招揽了丽江旅游业发展的实际和特点，对丽江旅游市场秩序和经营秩序中经常出现的新情况和新问题更进一步加以规范，同时也对管理方式展开了适当的调整。

《办法》修改草拟过程中坚决了合法性、实际性、可操作性、普遍印发等原则。简而言之，《办法》实质上是《旅游法》和《条例》的有效地补足，更为合乎丽江实际，在实行过程中兼备普适性和特殊性，更加能适应环境现阶段丽江旅游业较慢发展的实际必须。

《办法》在修改过程中恪守了《旅游法》“确保、规范、增进”的法律精神。一是在《暂行办法》的基础上减少了“旅游者”这一章节，规范了旅游者在旅游过程中的不道德，对旅游者在旅游活动中不应遵守的义务展开了规定，这体现了旅游经营者和旅游者在法规上的对等关系。旅游者和旅游从业人员在旅游活动中，双方的权责是对等的，任何一方利益平等主义的言行都是不该的。

旅游者无法总指出自己是顾客，就是上帝，就可以高高在上，藐视一切，必需给与旅游从业人员适当的认同和解读。二是除了具备管理和约束起到之外，更为引人注目了对旅游业发展的促进作用，把旅游业发展划入了市县(区)国民经济和社会发展规划。三是旅游者、旅游经营者、旅游行业临管部门的权责更为具体、更为细化、更加富裕操作性。四是对旅游发展过程中大大衍生出来的一些问题展开了更加有针对性的约束和规定，比如如何杯葛“零负团费”、“低价竞争”。

五是更进一步具体了旅游行政主管部门和涉及职能部门的职责和权限。比如《办法》对交通行政主管部门在制订交通运输发展规划、审核旅游客运企业及旅游营运车辆时的职责权限展开了具体的界定和区分，使得职责更为具体，管理更为规范。根据《办法》和上位法的规定，市旅发委的监管职责主要是：旅行社、旅游购物店、导游管理、A级景区、星级酒店的等级审定。

六是更为侧重执法人员效率。比如在旅游滋扰及纠纷处置章节中，把对不合乎法院条件的滋扰申请人由原本规定的“应该在7个工作日内通报投诉者，并解释理由”改动为“应该在3个工作日内通报投诉者，并解释理由”。笔者：《办法》已制定施行，3月1日起月实施。

将如何的组织自学、秉持、继续执行?和仕勇：法规的生命力在于实行，如果得到实行，就是一纸空文。为了让行业和社会知法、用法、守法、护法，为行业的身体健康、科学、持续发展保驾护航。

一是增大宣传力度，采行一系列的学法、普法活动，让受众充份理解《办法》。目前，丽江市旅发委早已在行业内印发了1万多份涉及的宣传资料，免费派发给旅游从业者。二是旅游行政主管部门将不徇私情，严格执法，竖立《办法》的严肃性和权威性。

同时，增大对执法人员的监管力度，提升旅游监督管理的制度化、法制化和规范化水平。三是拒绝旅游经营者要严苛按照《办法》约束、规范从业不道德。四是引领旅游者遵从涉及法规，文明旅游，在法规的保佑下无聊地享用旅游之美。总的来说，《办法》的制定、实行就是要调整和规范旅游参予不道德，增进丽江旅游业的身体健康、有序、科学发展，朝着建设国际休闲娱乐旅游目的地和国际精品旅游胜地的目标迈向。

笔者：去年3月9日，丽江市旅游发展委员会月上海证券交易所正式成立，您出了丽江市首任旅发委主任。在将近一年的时间内，市旅发委陆续制定并报经审核后实行了《旅行社管理办法》《旅游购物店管理办法》《丽江市旅游管理办法》等一系列规范性法规。您否指出过去一年是丽江依法清领旅进程最慢的一年?对更进一步前进丽江依法清领旅，您还有哪些期待?和仕勇：在过去将近一年的时间内，由市旅发委联合，陆续制定并报经审核后实行了《旅行社管理办法》(不含设施的《旅行社经营服务分数分析考核细则》《旅行社散客营业网点分数分析考核细则》《导游人员从业上岗证分数分析考核细则》)和《旅游购物店管理办法》(不含设施的《旅游购物店分数分析考核细则》)《丽江市旅游管理办法》，目前还在抓住制定酒店行业管理办法。

这些规范性旅游管理法规在全省或全国都科首创。毋庸讳言，过去一年是丽江依法清领旅进程最慢的一年，这是上上下下涉及职能部门协商因应，共同努力的结果。

一系列规范性法规的制定实施，对非常丰富法规层级，强化法规的系统性、权威性、可操作性，提高依法护旅、依法清领旅、依法兴旅水平具备最重要的意义。法治是治国理政的基本方式，也是产业发展、监管的基本方式和最显然、最有效地的方式。

旅游业牵涉到的领域甚广、产业链条长、关联度低。作为旅游行政主管部门，大大完善完备旅游行业的法规体系和机制，就是为了增强旅游行业法制化的监管手段，以转变用计划经济的思维指导市场经济不道德、用人清领的手段替换法治解决问题、靠单一部门的力量来解决问题旅游行业发展中经常出现的所有问题等不合乎市场规律和行业特点的作法。

为了更进一步规范旅游业管理，规范旅游市场秩序，确保旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的权益，增进丽江旅游业的身体健康有序发展，市旅发委将以法治为引导，积极探索建立健全一套放松市场准入，宽进、严管、评价、解散的市场临管机制，在行业内营造一个依法依规、公平竞争的市场环境。以法制的约束力，让权力凑齐，在行业行政监管中杜绝以偏概全、以类似个例驳斥全盘、失之偏颇的不公平惩处不道德。在由过去非常简单粗犷的人治管理模式向依法清领旅改变的过程中，必定不会感受到一些人的既得利益。但旅游业是市场化最先和竞争最充份的行业之一，如果再行不按市场经济规律来引领旅游行业发展，丽江旅游发展的前景则不容乐观。

就拿旅行社来说，期望丽江旅行社的数量能减少到100家左右，依法依规在市场上公平竞争。同时期望旅游购物店能引进餐馆的经营模式，做童叟无欺。和仕勇回应，“乘旅游之船，扬发展之帆。

法治有如茫茫大海中引导航船前进的灯塔。让法治的灯塔在每一位旅游经营者、旅游者、旅游管理者心中闪亮，以法治思维和法治方式经营管理、推进改革、化解矛盾、解决问题难题，增进发展，全面奏响依法清领旅、依法兴旅的人与自然乐章，丽江旅游之船必定会乘风破浪，扬帆远航，抵达理想的彼岸。

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